大唐甘肃发电有限公司  党委委员、副总经理、纪委书记、工会主席  田文胜

在集团公司纪检监察组组织推荐下，本人有幸参加2021年中央企业纪检监察干部监督执纪执法业务第1期培训班。经过这一段时间的学习，进一步加深了进入新发展阶段，面临的新形势新任务，进一步加深了对不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要性的理解。下面，就纪委履行监督责任谈几点思考和认识。

一、关于加强同级监督的认识思考

集团公司通报的两起典型案例充分彰显了集团公司党组和纪检监察组把全面从严治党“一刻不停”引向深入的坚强决心和政治定力。

针对巩义发电公司饮酒过量致人死亡事件和桂冠新能源公司职工酒后猝死事件的发生，说明了责任单位落实“两个责任”存在不严不实。虽然事件的发生存在的偶然，但也是说明了必然，对纪委如何压紧压实履行监督责任敲响了警钟。同时，对纪委如何加强同级监督、履行好纪委的监督责任问题引起深层次的思考。

（一）强化政治意识是基础，提升政治站位是关键。

长期以来，由于思想认识上的偏差和实践上的偏离，形成了视纪委为党委的一个部门，党委班子成员自觉接受同级纪委监督的意识淡薄，导致纪委抓监督检查时，往往只盯着下属单位领导班子成员和一般党员干部，难以理直气壮地履行同级监督职责，面对同级党委及其成员的监督仍是薄弱环节，极易造成新的“灯下黑”。

一是要适时分批对同级党委班子成员参加集团公司纪检监察组组织的相关理论培训，加强对党委班子成员开展党风廉政建设和反腐败形势、全面从严治党新要求、主体责任和监督责任贯通融合等方面的培训，促进党员领导干部从内心深处认识到党中央的决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里的必然要求和现实意义。

二是要统一认识、凝聚共识。纪委要开展政治监督，必须要与党委主要负责同志充分沟通，让党委主要负责同志深刻认识到信任不能代替监督，监督是党和国家治理体系的制度安排。

三是要纪委与党委形成政治监督同频共振、同向发力。党委、纪委贯通融合是监督实效的根本和基础，纪委主动及时与党委沟通，共同研究把握大势大局，在职责的方位中找准各自定位，共同分析思考“两个责任”怎么跟进、怎么相互借力，合力推动党中央重大决策部署和上级重点工作落实落细。既要努力做到监督工作与党委同谋划、同部署、同落实、同检查，又要党委在研究工作，纪委及时参与，提出意见建议，同时考虑监督责任能起到什么作用，怎么去落实，确保工作从一开始就既有工作要求也有监督约束。不但党委在抓落实过程中，纪委及时跟进监督，用纪律的刚性约束促进工作落实，党委还要在督查工作开展情况时，纪委同步检查监督工作落实情况，确保“两个责任”同步落实到位，有效提高监督实效。

（二）确立同级监督的依据，突出监督重点内容。

进一步明晰党委的职责和权力，依据党内法规要明确权力的边界，列出权力清单，明确每项权力的基本内容，制定各级党委委员岗位职责、党委会职责等，探索推进党委“一把手”不直接分管人财物等具体事务，逐步形成“副职分管、正职监管”的权力体系，对凡属“三重一大”事项，必须由党委集体研究作出决定。

重点突出对选人用人、重大决策、关键领域等方面的监督。创新干部选拔任用初始提名改革，坚持民主推荐，健全推荐程序，真正把初始提名权交给干部群众。探索实行党委会人事任免现场表决、现场计票、现场决定，建立选人用人重大失察失误行为责任追究机制，确保干部任免公平公正。把监督融入党委决策全过程，健全民主集中制配套制度，特别是党委会决策前调研、咨询、论证、评估等制度，完善议事规则和程序，逐步健全领导、专家、群众“三位一体”的科学决策机制，为重大事项决策设置程序“保障墙”，做到不证不决、不议不决、不谋不决。针对工程招投标、物资采购等廉政风险高发领域，大力推进体制机制制度创新，强化对掌握审批权、监管权、项目资金分配权等权力高“含金量”职务和岗位的监督制约，在权力运行高风险节点上设防布控。

（三）规范同级监督的程序和路径，依规保障监督程序。

切实把加强对同级党委特别是班子成员的监督作为纪委监督责任重要内容，纳入上级对下级党委党风廉政建设责任制考核，并加大考核权重，切实推动纪委同级监督工作，对履责不力的，失责追责。主要路径有：建立纪委对同级党委讨论和票决“三重一大”事项过程的档案，实行备案制度，确保民主集中制的执行；运用监督执纪“四种常态”，对发现同级党委及其成员苗头性、倾向性问题，特别是在个人有关婚丧嫁娶、公车使用、个人重大事项报告等事项，实行谈话提醒制度，采取不定期约谈方式，防止小过错变成大问题。

制定规范纪委发现同级党委有违反党纪情形的，有权进行初步核实，同时报告上级纪委和同级党委主要领导，涉及同级党委主要领导的，可不经过本人直接报告上级纪委，上级纪委必要时可与下级纪委共同开展初核。纪委认为同级党委作出重要决定或出台重要政策，存在有重大廉政风险时，可按程序提出修正意见或建议，党委应暂缓实施并认真研究。对同级党委拟提拔任用的干部人选，纪委掌握有确实违纪行为认为不应提拔使用的，纪委书记在同级党委书记办公会上可以行使否决权，干部酝酿推荐考察程序终止。

最后，加强对同级党委监督，必须全面落实“两个为主”，特别是下级纪委的干部人事由上级纪委提名和任命，直接对同级党委实施监督。同时，必须打破不合时宜的惯例做法，真正把对同级党委及其成员的监督真正落到实处。

二、关于传导压实监督责任的思考

纪委的监督责任既是党章赋予的权力，又是纪委的重要职责，纪委作为党内监督的专责机关，必须紧紧围绕“三转”要求，把监督责任牢牢扛在肩上，强化使命担当，让监督责任落地生根。结合监督责任存在层层递减，主责主业发散，导致纪委工作任务繁重，且经常出现“协调变牵头，牵头变主抓，主抓变负责”的情况谈几点思考。

一是切实提高履行监督责任的思想认识。履行好监督责任，提高思想认识是基础，积极组织基层单位纪检干部参加高层次履职能力和业务培训，深入学习掌握党风廉政建设和反腐败斗争新形势新要求，把思想和行动统一到党要管党、从严治党的部署要求上来，牢固树立“抓好监督是本职，抓不好监督是失职”的理念，自觉克服好人主义思想，切实增强履行监督责任的责任感、使命感。

二是坚持党委统一领导，扎实推进党风廉政建设。积极主动协助党委落实党风廉政建设的主体责任，在党委的领导下，强化监督执纪问责，细化制度规定措施，优化权力运行流程，不断推进党风廉政建设。在具体工作中，各基层单位纪委要紧紧围绕上级纪委工作安排部署，扎实抓好本单位党风廉政建设和反腐败各项工作，定期或不定期向上级纪委汇报工作，经常与上级纪委办公室联系，争取上级纪委的业务指导和支持，从而不断推进本单位纪委各项工作。上级纪委安排的党风廉政建设和反腐败工作的重大部署和重要事项，要多听取各基层单位党委意见，督促各基层单位党委对基层党风廉政建设和反腐败工作的重视和支持。要积极指导各基层单位党委建立健全各项规章制度，针对管理中的薄弱环节，建立和完善相关制度，加强事前防范，从源头上消除廉政风险的隐患。

三是深入扎实推进“三转”，聚焦主责主业。督促纪委要理清工作职责，解决“主业不清”问题，通过进一步明确纪委职责定位，按照党章和党规条例赋予的职能，尽快调整和适应角色定位，按照纪检监察“三转”要求，真正实现从“越位”的地方“退位”，从中心工作中脱离出来，突出党风廉政建设和反腐败工作主业，切实转职能、转方式、转作风。同时，纪委要紧紧围绕集团公司党组和纪检监察组及本企业党委中心工作抓监督，做到党中央决策部署和上级中心工作任务安排到哪里，纪委监督检查就跟进到哪里。重点聚焦政治监督、作风监督、纪律监督，对职能部门履职行为合规性、执行结果、有效性和操作过程廉洁行为进行监督。要提升充分运用法治思维和法治方式开展监督工作的能力，不断健全责任分解、检查监督、倒查追责制度，确保纪委正确履行监督职责。

三、工作建议

纪检工作具有特殊性、复杂性和艰巨性，特别需要有一支政治坚定、品质优良、精干高效、业务娴熟的纪检监察队伍来应对日益繁重的工作任务，直接关系到基层党风廉政建设和反腐败工作的成效，同时关系到职工群众对纪委的满意度、信任度。

一是要建立良好的政策导向和工作环境，配齐配强纪检干部，从政治上、工作上、生活上关心、支持纪检干部监督执纪问责。

二是加大纪检部门做为培养锻炼后备干部的平台力度，将讲政治、懂业务、恪尽职守、清正廉洁，无私无畏敢于动真碰硬的同志选拔到纪检工作岗位。

三是加强纪检干部能力和作风建设。要高度重视基层企业纪检干部的教育培训工作，将此项工作列入上级党委、纪委重要议事日程。

四是积极组织基层纪检干部参加集团级业务知识培训，打造高素质的纪检干部队伍，努力提升纪检干部的业务素质水平，通过严加教育和监督管理，打造一支忠诚干净担当的纪检干部队伍。